近年来，我市积极探索建立“县建县管、管办分离、公建民营、医养结合”模式，有效盘活现有存量资产，推动农村敬老院转型升级。

　　一是重塑格局，打破“老旧破小”。将2至3个农村敬老院整合养老资源，新建农村标准化区域性养老服务中心，发挥区域辐射作用。2020年以来，全市共打造24个，总投入资金1.44亿元，建筑面积7.33万㎡，床位2789张，实现每个县区拥有3家以上。

　　二是扁平管理，打破“乡建乡管”。率先在涟水县试点“乡建乡管”改为“县建县管”，通过县级人民政府会办会、常务会议等，将资产管理权限由镇级人民政府移交至县级人民政府，实现管辖等级提升和管理层次缩减；县级人民政府授权县级民政部门使用和运营，负责机构安全生产、应急处置、日常考核等监督管理工作，实现管办分离，进一步提升敬老院运行活力。

　　三是专业运营，打破“公办公营”。由全国知名的专业化养老服务公司运营区域性养老服务中心，在满足政府兜底保障职能的基础上，为入住老人提供生活照料、康复理疗、文化娱乐、心理疏导等全方位专业化养老服务，实现“公建民营”。

　　四是联动保障，打破“医养分离”。区域性养老服务中心设置内部卫生室并与二级以上医院规范签订医疗合作协议，配备专门的医疗设施和专业医疗服务人员，开通“绿色通道”，为入住老人提供专业化医疗卫生服务，实现医养结合。